城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法
（2024年1月24日中華人民共和國自然資源部令第11號公布 經(jīng)2023年12月28日自然資源部第4次部務(wù)會議審議通過 自公布之日起施行）
第一條 為貫徹落實黨中央“多規(guī)合一”改革精神，提升國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家建立國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間類規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。
在中華人民共和國境內(nèi)從事國土空間規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)，并在資質(zhì)等級規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。
第三條 國務(wù)院自然資源主管部門負責(zé)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)分為甲、乙兩級。
甲級資質(zhì)由國務(wù)院自然資源主管部門審批，乙級資質(zhì)由登記注冊所在地的省級人民政府自然資源主管部門審批。
初次申請應(yīng)當(dāng)申請乙級資質(zhì)；取得乙級資質(zhì)證書滿兩年，可以申請甲級資質(zhì)。
國務(wù)院自然資源主管部門建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)開展資質(zhì)申報、審核、核查及日常監(jiān)管等工作，提升信息化管理水平。
第五條 申請甲級資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
?。ǘI(yè)技術(shù)人員不少于40人。其中，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的分別不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于5人，且不少于4個專業(yè)類別。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的分別不少于2人，共不少于10人；具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于15人，其中具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于10人；
?。ㄈ┳猿青l(xiāng)規(guī)劃師不少于10人；
?。ㄋ模┯?/span>400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務(wù)管理制度；
（五）在申請之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)牽頭或者獨立承擔(dān)并完成相關(guān)空間類規(guī)劃項目不少于5項，且項目總經(jīng)費不低于600萬元。成立不滿5年的，業(yè)績要求按已滿年度等比例計算。
第六條 申請乙級資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格；
?。ǘI(yè)技術(shù)人員不少于20人。其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的分別不少于1人；具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于2人。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的分別不少于1人，共不少于5人；具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于10人，其中具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于5人；
（三）注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師不少于3人；
?。ㄋ模┯?/span>200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務(wù)管理制度。
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位可以聘用70周歲以下的退休高級職稱技術(shù)人員或者注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，甲級資質(zhì)單位不超過2人，乙級資質(zhì)單位不超過1人。
隸屬于高等院校的規(guī)劃編制單位，專職技術(shù)人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%；其他規(guī)劃編制單位的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)全部為本單位專職人員。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)審批實行全流程網(wǎng)上辦理，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請表；
?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
?。ㄈ┓ǘù砣说纳矸葑C明、任職文件；
?。ㄋ模┲饕夹g(shù)負責(zé)人的身份證明、任職文件、學(xué)歷證書、職稱證書等；
?。ㄎ澹I(yè)技術(shù)人員的身份證明、執(zhí)業(yè)資格證明、學(xué)歷證書、職稱證書、勞動合同、申請前連續(xù)三個月在本單位繳納社會保險記錄、退休證等；
（六）工作場所證明材料。
除前款規(guī)定的條件外，申請甲級資質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求提交牽頭承擔(dān)并完成的相關(guān)規(guī)劃業(yè)績情況；申請乙級資質(zhì)的，根據(jù)實際提交相關(guān)業(yè)績情況。
第九條 自然資源主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：
（一）申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并出具受理憑證；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
?。ㄈ┥暾埵马椧婪ú粚儆诒緳C關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
第十條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定并及時公告，根據(jù)需要可以組織專家對申請材料進行評審，必要時可以組織實地核查。
省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自乙級資質(zhì)審批決定作出之日起30日內(nèi)，將審批情況錄入全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)證書有效期為5年。乙級資質(zhì)的有效期可以根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整。
城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)證書分為紙質(zhì)證書和電子證書，電子證書和紙質(zhì)證書具有同等法律效力。紙質(zhì)證書正本、副本各一份，由國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一印制，紙質(zhì)證書遺失或者損毀的，不再補發(fā)。
第十二條 資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6個月前向原審批自然資源主管部門提出申請，并按照本辦法第八條的要求提交申請材料。
規(guī)劃編制單位按要求提出延續(xù)申請后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。
第十三條 資質(zhì)證書有效期內(nèi)，單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理相關(guān)變更手續(xù)后30日內(nèi)向原審批自然資源主管部門申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第十四條 申請資質(zhì)證書變更，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┵Y質(zhì)證書變更申請；
?。ǘ┳兏蟮臓I業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
?。ㄈ┢渌c資質(zhì)變更事項有關(guān)的證明材料。
第十五條 規(guī)劃編制單位合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的編制單位可以承繼合并前各單位中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件,并按照本辦法重新核定。
規(guī)劃編制單位分立的，分立后的單位資質(zhì)等級，根據(jù)實際達到的資質(zhì)條件，按照本辦法重新核定。
規(guī)劃編制單位改制，改制后不再符合原資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)按照其實際達到的資質(zhì)條件重新核定其資質(zhì)等級；資質(zhì)等級未發(fā)生變化的，按照本辦法第十四條規(guī)定辦理。
第十六條 規(guī)劃編制單位設(shè)立的分支機構(gòu)，具有獨立法人資格的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定申請資質(zhì)證書；不具有獨立法人資格的，不得以分支機構(gòu)名義承擔(dān)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
第十七條 甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位承擔(dān)國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的范圍不受限制。
乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：
?。ㄒ唬┏菂^(qū)常住人口20萬以下市縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制；
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和城區(qū)常住人口100萬以下城市，法律法規(guī)對于規(guī)劃編制單位資質(zhì)有特定要求的有關(guān)專項規(guī)劃的編制；
（三）詳細規(guī)劃的編制；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審階段相關(guān)論證報告的編制。
國土空間規(guī)劃編制組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)具體規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。涉及軍事、軍工、國家安全要害部門、關(guān)鍵位置的涉密項目委托，國土空間規(guī)劃編制組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化保密管理。
第十八條 規(guī)劃編制單位提交的國土空間規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合有關(guān)標準、規(guī)范和上級國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制成果文本扉頁注明牽頭單位資質(zhì)等級和證書編號。規(guī)劃編制單位及其項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人對規(guī)劃編制成果是否符合上述要求終身負責(zé)。
兩個及以上規(guī)劃編制單位合作編制國土空間規(guī)劃，由牽頭單位對編制成果質(zhì)量負總責(zé)，其他單位按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 國務(wù)院自然資源主管部門建立城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位信用記錄，并向社會公開規(guī)劃編制單位基本信息、接受行政處罰等情況。
規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)及時更新全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)中的單位基本情況、人員信息、業(yè)績、合同履約、接受行政處罰等情況，并向有關(guān)自然資源主管部門提供真實、準確、完整的信用信息。
第二十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強對規(guī)劃編制單位的風(fēng)險預(yù)警和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
第二十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門依法對規(guī)劃編制單位進行檢查，應(yīng)當(dāng)有2名以上監(jiān)督檢查人員參加，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供資質(zhì)證書，有關(guān)人員的職稱證書、注冊證書、學(xué)歷證書、社會保險證明等，有關(guān)國土空間規(guī)劃編制成果以及有關(guān)技術(shù)管理、質(zhì)量管理、保密管理、檔案管理、財務(wù)管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度文件；
?。ǘ┻M入被檢查單位進行檢查，查閱相關(guān)資料；
?。ㄈ┘m正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法以及有關(guān)規(guī)范、標準的行為。
第二十二條 對規(guī)劃編制單位實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并將違法事實、處理結(jié)果或者處理建議及時告知批準該規(guī)劃編制單位資質(zhì)的自然資源主管部門。
第二十三條 有下列情形之一的，原審批自然資源主管部門或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，依照《行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷規(guī)劃編制單位的資質(zhì)：
（一）自然資源主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守同意批準資質(zhì)的；
?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)審批資質(zhì)的；
?。ㄈ┻`反法定程序?qū)徟Y質(zhì)的；
?。ㄋ模Σ环蠗l件的申請人同意批準資質(zhì)的；
?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N資質(zhì)證書的其他情形。
第二十四條 有下列情形之一的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第七十條的規(guī)定注銷規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作廢：
?。ㄒ唬┵Y質(zhì)證書有效期屆滿未申請延續(xù)的；
?。ǘ┮?guī)劃編制單位依法終止的；
?。ㄈ┵Y質(zhì)依法被撤銷、吊銷的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。
第二十五條 自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，不予受理申請或者不予同意資質(zhì)審批，并給予警告，1年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，由原審批自然資源主管部門吊銷其資質(zhì)證書，并處10萬元罰款，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。
第二十六條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處10萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級承擔(dān)國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)，或者違反國家有關(guān)標準編制國土空間規(guī)劃的，由所在地市、縣人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，處以項目合同金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原審批自然資源主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
未取得資質(zhì)或者以欺騙等手段取得資質(zhì)的單位，違法承擔(dān)國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條 規(guī)劃編制單位未按照本辦法要求及時更新全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以處1000元以上1萬元以下的罰款。
第二十九條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對規(guī)劃編制單位的批后監(jiān)管。規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，由原審批自然資源主管部門責(zé)令限期改正，整改到位前作為風(fēng)險提示信息向社會公開；逾期不改正的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十條 自然資源主管部門及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬Σ环蠗l件的申請人同意批準資質(zhì)或者超越法定職權(quán)批準資質(zhì)的；
（二）對符合法定條件的申請人不予同意資質(zhì)審批或者未在法定期限內(nèi)作出同意審批決定的；
?。ㄈΨ蠗l件的申請不予受理的；
（四）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
?。ㄎ澹┎灰婪男斜O(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第三十一條 本辦法施行之前，取得自然資源主管部門核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書的單位和列入土地規(guī)劃機構(gòu)推薦名錄的土地規(guī)劃編制單位，2025年12月31日前可以按照相關(guān)要求承擔(dān)相關(guān)國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
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